重大水污染事件多發(fā)的背后
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重大水污染事件多發(fā)的背后
2006年01月10日 06時(shí)18分 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)
劉世昕
一波未平，一波又起。廣東北江鎘污染事件尚未*平息，湖南湘江又發(fā)生鎘污染事件。國(guó)家環(huán)保總局一位官員曾指出，當(dāng)前，一些地方盲目發(fā)展給保障環(huán)境安全帶來(lái)了巨大壓力，中國(guó)已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
這位官員分析說(shuō)，2005年以來(lái)相繼發(fā)生的重特大環(huán)境污染事故，其主要原因是，一些地方?jīng)]有高度重視對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的防范工作，應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大環(huán)境事件的處置能力明顯不足。
“進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期”，從客觀上來(lái)看，一些老的重化工企業(yè)的設(shè)備老化，年久失修，加之管理不善，存在重大的環(huán)境隱患，有的甚至連環(huán)保處理設(shè)施都很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從新企業(yè)來(lái)說(shuō)，有的地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)新上馬了一批工藝落后、甚至是國(guó)家明令淘汰、污染嚴(yán)重的的工業(yè)項(xiàng)目。舊憂添新愁，相當(dāng)一部分新老化工企業(yè)沿江分布。
從主觀認(rèn)識(shí)來(lái)看，一些地方政府、企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)防止環(huán)境突發(fā)事故的認(rèn)識(shí)不夠，有的地方政府甚至出臺(tái)“土政策”干擾環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)的正常執(zhí)法。另外也存在地方環(huán)保監(jiān)管不力的情況。
當(dāng)前“少數(shù)人受益、多數(shù)人受害、靠污染環(huán)境致富”的現(xiàn)象依然存在。一些地方邊整頓邊反彈，違法排污企業(yè)就像割韭菜一樣，不斷地死灰復(fù)燃。2001年至2004年連續(xù)四年專項(xiàng)行動(dòng)查處的環(huán)境違法企業(yè)中，“十五小”和“新五小”等在2000年以前就應(yīng)取締的企業(yè)，分別占到30％以上；另一方面，重點(diǎn)工業(yè)污染源污染反彈現(xiàn)象屢見不鮮。一些大企業(yè)甚至上市企業(yè)，將違法排污作為降低生產(chǎn)成本、追求zui大利潤(rùn)的捷徑。
環(huán)境污染事故多發(fā)也折射出環(huán)保部門執(zhí)法面臨的一些尷尬，比如，企業(yè)違法成本低于守法成本；地方長(zhǎng)官只看GDP，不看環(huán)境指標(biāo)。
2005年年初，國(guó)家環(huán)?？偩忠晃桓吖僭虮緢?bào)記者講過(guò)這樣一個(gè)故事：基層環(huán)保執(zhí)法人員到一家發(fā)電廠檢查，發(fā)電廠負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)甩出120萬(wàn)元，然后拒絕檢查。企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，法律規(guī)定，環(huán)保部門例行檢查1個(gè)月只能1次，而且每次罰款不得超過(guò)10萬(wàn)元。扔給環(huán)保部門120萬(wàn)元，就把企業(yè)一年有可能因超標(biāo)排污被罰款的錢一并交清了，環(huán)保局以后也不用來(lái)了。這家企業(yè)的負(fù)責(zé)人這樣有恃無(wú)恐，就是因?yàn)榉蓪?duì)環(huán)境違法處理的力度太小，企業(yè)的守法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本。
違法成本低zui典型的例子是2004年發(fā)生在沱江的污染事故。事故帶來(lái)的損失是兩億元，但環(huán)保部門對(duì)企業(yè)zui高的處罰額度才100萬(wàn)元。
基層環(huán)保部門也一直在呼吁，要讓違法成本大大高于守法成本，讓違法企業(yè)買不起單。
有專家指出，除了處罰力度小之外，環(huán)保法律法規(guī)還存在一些“軟肋”：規(guī)定的處罰措施不具體，操作性差，難落實(shí)，在關(guān)停企業(yè)的時(shí)候缺乏斷水?dāng)嚯?、吊銷執(zhí)照、拆除銷毀設(shè)備等法律規(guī)定；限期治理、停產(chǎn)治理決定權(quán)在當(dāng)?shù)卣?，在地方保護(hù)主義嚴(yán)重的地區(qū)，政府不愿意下達(dá)決定，有的甚至只發(fā)空頭文件，應(yīng)付檢查；對(duì)于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、扣押等行政強(qiáng)制手段。
法律法規(guī)偏“軟”，企業(yè)違法成本太低，客觀上造成了“企業(yè)無(wú)賴，環(huán)保無(wú)奈”的現(xiàn)象。企業(yè)“無(wú)賴”的方式則是阻撓環(huán)境執(zhí)法，甚至暴力抗法。
此外，雖然一些地方政府表明立場(chǎng)說(shuō)重視環(huán)保，但環(huán)保系統(tǒng)在執(zhí)法過(guò)程中遭到外部干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象反而有增多的趨勢(shì)。受地方保護(hù)主義影響，不少“特殊”企業(yè)長(zhǎng)期游離于環(huán)境監(jiān)管之外。
本報(bào)北京1月9日電
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